政策解讀
為貫徹實(shí)施《合肥市征收集體所有土地辦法》、《合肥市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問題特作如下規(guī)定：
一、征地安置人員及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的確定
（一）征地需安置人員范圍和核定方法
1、征地需安置的農(nóng)業(yè)人口，是指征地告知公布前，被征土地范圍內(nèi)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的在籍常住農(nóng)業(yè)人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員以及戶口未遷出且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)的婚出人員。
下列人員視為需安置的農(nóng)業(yè)人口：
（1）戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學(xué)生和勞改勞教人員；
（2）捐資轉(zhuǎn)戶前屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，轉(zhuǎn)戶后仍以原承包土地謀生且歷次征地未進(jìn)行安置的人員；
（3）戶口雖已遷出該集體，但在本集體仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)，在遷入地未取得承包土地且未曾享受過征地安置的人員。
2、安置人口數(shù)量按照被征耕地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積計(jì)算，以前征地已安置的人員不得重復(fù)計(jì)算。
具體安置對象按以下方法確定：
（1）本戶承包土地被全部征完的，該戶全部人口納入安置范圍；
（2）本戶承包土地部分被征的，該戶應(yīng)安置人口＝本次被征收耕地面積÷被征地戶人均耕地面積；
（3）本戶承包土地部分被征，但征地后戶人均耕地不足0.3畝的或戶承包土地被征收70％以上的，在自愿放棄剩余承包土地交由本集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用后，該戶全部人口可納入安置范圍。
（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象
指征地需安置人員中年滿16周歲以上（含16周歲）的人員，但征地前已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障或機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休（職）待遇，以及享受城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障待遇的人員不予列入。
（三）征地安置人員及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的確定程序
1、征地調(diào)查階段
擬征土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)填寫征地調(diào)查確認(rèn)表，并將擬征土地的土地權(quán)屬、地類、面積和農(nóng)業(yè)人口情況（附《 村（社區(qū)） 村民組農(nóng)業(yè)人口花名冊》）以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等提供給市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)。
市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)會同區(qū)（開發(fā)區(qū)，下同）勞動保障部門、擬征土地所在地公安派出所，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、涉及農(nóng)業(yè)人口數(shù)量以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查核實(shí)，并據(jù)此核算應(yīng)安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。調(diào)查結(jié)果需經(jīng)擬征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。
2、征地方案公告后
（1）自征地方案公告屆滿之日起（征地方案修改的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)之日起）3個工作日內(nèi)，被征土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)核定的安置人數(shù)提出應(yīng)安置人員名單和養(yǎng)老保障對象名單，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上成員討論通過，并在被征地村民小組公示5個工作日。
（2）經(jīng)公示無異議后，村集體經(jīng)濟(jì)組織將《 項(xiàng)目征收集體土地安置人員登記表》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象登記表》發(fā)給被征地承包戶登記填寫，并告知其提供戶口本、土地承包經(jīng)營權(quán)證原件，身份證復(fù)印件以及照片3張，登記時間為2個工作日。
（3）村集體經(jīng)濟(jì)組織收集登記表和身份證復(fù)印件、戶口本、土地承包經(jīng)營權(quán)證、照片等相關(guān)材料，在2個工作日內(nèi)核對完畢，并匯總填寫《 項(xiàng)目征地安置人員花名冊 村(居)委會 村民組）》連同公示及反饋意見一并上報(bào)。
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織公安派出所、國土管理所、就業(yè)保障事務(wù)所等單位在3個工作日內(nèi)完成審核并上報(bào)。
（5）區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會，下同）在4個工作日內(nèi)組織公安、國土、勞動等部門進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)應(yīng)安置人數(shù)和具體安置對象、養(yǎng)老保障對象。
區(qū)勞動保障部門依據(jù)《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象登記表》，建立電子信息，并以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位生成《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象花名冊》。
（6）市國土資源局會同市勞動保障局、財(cái)政局、公安局在5個工作日內(nèi)，對區(qū)人民政府報(bào)送的登記表、花名冊和有關(guān)材料進(jìn)行審核，核定征地安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)和具體安置對象、養(yǎng)老保障對象，核算應(yīng)支付的征地補(bǔ)償費(fèi)用（以下簡稱核定程序），并抄送區(qū)人民政府。核定征地安置對象、養(yǎng)老保障對象名單在市國土局、市勞動保障局網(wǎng)站上公示，公示時間為一周。市國土資源局、市勞動保障局網(wǎng)址分別是：http://www.hfgt.gov.cn/、http://www.ahhfld.gov.cn/。
二、征地費(fèi)用繳納和撥付
（一）征地報(bào)批費(fèi)用繳納和支付
市國土資源局自收到省國土資源廳征地報(bào)批費(fèi)用通知后，即時通知申請征地單位將其它征地報(bào)批費(fèi)用中的征地管理費(fèi)、水利基金、菜改費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅等稅費(fèi)，在5個工作日內(nèi)繳付到指定專戶。
市國土資源局自收到申請征地單位繳齊的其它征地報(bào)批費(fèi)用5個工作日內(nèi)，按批次或獨(dú)立選址項(xiàng)目將報(bào)批稅費(fèi)轉(zhuǎn)入指定專戶，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由市財(cái)政局及時統(tǒng)一轉(zhuǎn)付。
（二）征地補(bǔ)償費(fèi)用繳納和支付
市國土資源局應(yīng)當(dāng)在核定程序結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)，通知申請征地單位在10個工作日內(nèi)按照征地區(qū)片綜合地價和青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將征地補(bǔ)償費(fèi)用分別轉(zhuǎn)入市、區(qū)財(cái)政專戶。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門在7個工作日內(nèi)將撫養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)直接劃入被征地安置人員個人銀行卡，將土地補(bǔ)償費(fèi)的30%轉(zhuǎn)入被征地集體經(jīng)濟(jì)組織帳戶。征地區(qū)片價支出撫養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)以及土地補(bǔ)償費(fèi)30%后的剩余部分資金轉(zhuǎn)入“市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶”。
三、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障參保程序
（一）市勞動保障局應(yīng)當(dāng)在核定程序結(jié)束之日起7個工作日內(nèi)為養(yǎng)老保障對象建立參保繳費(fèi)記錄，建立個人帳戶，并將名單反饋給區(qū)勞動保障部門。
（二）區(qū)勞動保障部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，對登錄的電子信息進(jìn)行核對；將核定后的保障對象名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)保障事務(wù)所、村集體經(jīng)濟(jì)組織；制作《合肥市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障手冊》（以下簡稱《保障手冊》）。
（三）《保障手冊》由村集體經(jīng)濟(jì)組織在7個工作日內(nèi)發(fā)給養(yǎng)老保障對象。
四、被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保障待遇辦理程序
（一）領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金程序
養(yǎng)老保障對象自男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。其辦理程序如下：
1、養(yǎng)老保障對象在達(dá)到規(guī)定年齡的當(dāng)月15日之前，填寫《合肥市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇發(fā)放審批表》，并提交戶口本、《保障手冊》，一寸免冠彩色照片2張交村集體經(jīng)濟(jì)組織。
2、村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署初審意見，在當(dāng)月18日前統(tǒng)一上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)保障事務(wù)所。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)保障事務(wù)所審核后，將相關(guān)資料在當(dāng)月22日之前上報(bào)區(qū)勞動保障部門。
4、區(qū)勞動保障部門在當(dāng)月25日之前，將相關(guān)資料報(bào)市勞動保障局審核。市勞動保障局在3個工作日內(nèi)審核確認(rèn)并反饋給區(qū)勞動保障部門。
5、符合領(lǐng)取條件的人員由區(qū)勞動保障部門將發(fā)放花名冊傳遞給養(yǎng)老金發(fā)放銀行。發(fā)放銀行根據(jù)花名冊的名單制作養(yǎng)老金發(fā)放存折。
6、養(yǎng)老金發(fā)放存折由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)放給個人。養(yǎng)老保障對象憑存折到指定的發(fā)放銀行領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。
（二）領(lǐng)取社會保險補(bǔ)貼程序
對以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障對象，政府給予不超過15年的社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼采取先繳后補(bǔ)的方式，每年辦理一次，具體時間為每年7月。其辦理程序如下：
1、養(yǎng)老保障對象本人填寫《被征地農(nóng)民社會保險補(bǔ)貼申報(bào)表》，在規(guī)定時間向區(qū)勞動保障部門進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)時須提供以下資料：
（1）《保障手冊》原件和復(fù)印件；
（2）地稅部門出具的上年度社會保障費(fèi)繳費(fèi)憑證、繳費(fèi)記錄卡原件和復(fù)印件。
2、區(qū)勞動保障部門在8月10日前審查完畢并上報(bào)市勞動保障局。市勞動保障局在5個工作日內(nèi)審核確認(rèn)后轉(zhuǎn)區(qū)勞動保障部門，并抄送市財(cái)政局。
3、區(qū)勞動保障部門將審核確認(rèn)的人員名單傳遞給發(fā)放銀行，發(fā)放銀行根據(jù)名單制作社會保險補(bǔ)貼發(fā)放存折，并發(fā)放給個人。
4、從10月25日起，被征地農(nóng)民憑存折到指定的發(fā)放銀行領(lǐng)取社會保險補(bǔ)貼。
（三）個人帳戶管理
1、被征地農(nóng)民在未領(lǐng)取養(yǎng)老保障金之前死亡的，繼承額為個人帳戶的本息之和；被征地農(nóng)民在享受養(yǎng)老保障金期間死亡的，繼承額為個人帳戶的本息余額。
2、被征地農(nóng)民在享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇時，其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人帳戶有余額的，可將余額一次性支付給本人。
3、被征地農(nóng)民在參保期間戶口轉(zhuǎn)出合肥地區(qū)的，可將個人帳戶余額一次性支付給本人。
4、申請領(lǐng)取個人帳戶余額由被征地農(nóng)民保障對象本人提出書面申請，并提供《保障手冊》、戶口本；個人帳戶余額繼承的由法定繼承人或遺囑繼承人書面申請，并提供《保障手冊》、死亡的相關(guān)證明、申請人員的身份證原件和復(fù)印件，到區(qū)勞動保障部門辦理。區(qū)勞動保障部門審查后按月統(tǒng)一報(bào)市勞動保障局審核。經(jīng)審核后，個人帳戶余額在30日內(nèi)發(fā)放。
五、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金、社會保險補(bǔ)貼資金劃撥程序
（一）區(qū)勞動保障部門按照安全、方便領(lǐng)取的原則，在國有或國有控股商業(yè)銀行開設(shè)“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金支出賬戶”。
（二）區(qū)勞動保障部門在每月10日前，會同區(qū)財(cái)政局編制被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金支出計(jì)劃，報(bào)送市勞動保障局。市勞動保障局在5個工作日內(nèi)復(fù)核后送市財(cái)政局。
（三）市財(cái)政局依據(jù)市勞動保障局復(fù)核匯總的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金支出計(jì)劃，審核后將資金在每月20日前從“市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶”分別撥付至區(qū)財(cái)政專戶，由區(qū)財(cái)政專戶于25日前撥付至區(qū)“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金支出賬戶”，實(shí)行社會化發(fā)放。
六、合政[2008]1號文件實(shí)施前被征地農(nóng)民的保障
（一）2004年1月1日至2008年4月30日期間征地屬于合政〔2003〕138號和合政辦〔2004〕11號文件規(guī)定確定的保障對象，按本規(guī)定確定的程序認(rèn)定。籌集的保障資金由各區(qū)按照每人1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)（一并提供具體人員名單），在扣除按照合政辦〔2004〕11號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已支付給享受待遇人員的保障費(fèi)用后，統(tǒng)一繳入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶。
未建立個人帳戶的，按每人6000元建立。已享受待遇人員其個人帳戶按6000元－50元×已領(lǐng)月數(shù)建立。
各區(qū)上報(bào)人員名單時應(yīng)當(dāng)一并提供下列資料：
1、市國土資源局的征地公告；
2、區(qū)政府或用地單位交到市財(cái)政局或市國土資源局保障費(fèi)用的繳費(fèi)憑證；
3、保障對象戶口本、土地承包經(jīng)營權(quán)證；
保障對象符合領(lǐng)取養(yǎng)老保障金、社會保險補(bǔ)貼條件的，由各區(qū)按本規(guī)定確定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）1988年10月8日至2003年12月31日期間被征地農(nóng)民保障對象（當(dāng)時征地年滿16周歲及以上的被征地農(nóng)業(yè)人口，不包括已就業(yè)安置或已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員）按本規(guī)定確定的程序認(rèn)定，由各區(qū)分批次（2008年底之前）納入保障范圍的人員名單上報(bào)，由市國土資源局、勞動保障局、財(cái)政局、公安局聯(lián)合審查，經(jīng)市政府同意后，予以確定。
各區(qū)上報(bào)人員名單時應(yīng)當(dāng)一并提供下列資料：
1、1999年底前省、市同意征地的批文和征地安置協(xié)議。1999年12月31日后市國土資源局的征地公告；
2、當(dāng)時征地安置對象花名冊或當(dāng)時批準(zhǔn)征地轉(zhuǎn)戶花名冊；
3、保障對象戶口本；
保障對象符合領(lǐng)取養(yǎng)老保障金、社會保險補(bǔ)貼條件的，由各區(qū)按本規(guī)定確定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。保障資金先由各區(qū)按月發(fā)放，每半年由市財(cái)政局與各區(qū)進(jìn)行結(jié)算。
本規(guī)定自2008年5月1日起施行，有效期5年。